摘要：据了解,在扫黑除恶专项斗争中,甘肃省检察院结合办案,对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生十大领域暴露出来的监管问题,从省级层面集中发出了14份检察建议,分别涉及14家省级行业主管单位。...

来源：正义网

正义网兰州7月17日电(记者南茂林)“检察建议提出的问题精准具体,我们将结合工作实际,积极整改,共同推动社会治理。”7月16日,在甘肃省检察院的检察建议公开送达会上,作为14家被建议的“省字头”单位之一,省交通运输厅负责人这样说。

14家省级单位缘何收到检察建议?据了解,在扫黑除恶专项斗争中,甘肃省检察院结合办案,对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生十大领域暴露出来的监管问题,从省级层面集中发出了14份检察建议,分别涉及14家省级行业主管单位。

这次集中制发检察建议并公开送达,是甘肃检察机关通过办案促进社会治理的又一探索。

依法办案快捕快诉严厉打击

“被告人王某于2018年3月成立网络放贷公司,通过‘借新还旧’等方式诱骗被害人网贷,并将下游催收业务‘外包’,逐渐形成了上游网络“套路贷”、下游“软暴力”催收于一体的黑社会性质组织,在不到10个月时间里,非法获利28亿余元,被害群众多达47.5万余人,严重扰乱互联网金融管理秩序。”

7月9日,由兰州市检察院提起公诉的“2·12”特大“套路贷”案开庭审理,检察机关指控黑社会性质组织成员20人,犯罪事实251起,该案的涉案人员达到157人,案件将择期宣判。

“该案是全国扫黑办挂牌督办的案件,省检察院第一时间确定了包案领导,组成指导组,及时跟进案件进展。”甘肃省检察院第一检察部主任齐世萍介绍,起诉前,按照涉黑恶案件省市县三级院同步审查机制,省检察院组成7人办案组,围绕涉黑定性、成员划分、事实认定等问题进行了全面审查,确保案件定性准确。

办案中,兰州市检察院成立专案组,提前介入引导侦查,并召开联席会议20余次,提出引导侦查意见69条,对157名犯罪嫌疑人依法快捕快诉。

“全省检察机关准确把牢‘五个职能定位’,积极做‘侦查取证的引导者、黑恶定性的把关者、依法从严的推动者、严格执法的监督者、社会治理的促进者’,”该省检察院党组副书记、副检察长李保岗介绍,2018年以来,该省检察院将扫黑除恶专项斗争确定为全省检察机关服务中心大局的“六项重点工作”之一,坚持依法严惩方针不动摇,在办理涉黑涉恶案件中省检察院坚持所有涉黑涉恶案件必须提前介入、必须提出量刑建议、必须由专门办案组办理等“十个必须”的工作举措,通过加大提前介入力度,适时挂牌督办,加大追漏追诉,严把案件质量,确保了不枉不纵。

截止今年6月底,该省检察机关共提前介入涉黑恶案件846件,批准逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人862件3061人,起诉705件5341人;共监督立案57件128人,纠正漏捕、漏诉695人,书面纠正侦查活动违法70件;所有涉黑恶案件实行三级院同步审查。

紧盯案件背后的深层次问题监督履职

虚假宣传、虚构病情、过度治疗……自2013年以来,六家民营医院在没有《母婴保健技术服务执业许可证》等资质的情况下,通过网络平台等散布虚假医疗广告、夸大医效,并雇佣无医疗从业资格的人员担任医务人员,通过篡改医疗数据,诱骗患者接受治疗或手术,以恐吓、胁迫等手段骗取、勒索患者财物,杨某某、黄某某、王某某等为首的三个恶势力集团犯罪案件事实达180起,非法所得279万余元。

5月30日,临夏市检察院对杨某某、黄某某、王某某等三个恶势力犯罪集团73名涉案人员提起公诉。

“针对案件办理过程中暴露出的医疗机构审批监管不严、医保资金管理不到位、医疗乱象监管不力、虚假医疗广告泛滥等问题,我们向主管部门发出检察建议,”临夏市检察院办案检察官介绍,通过检察建议督促监管部门及时开展专项整治,有效改善了当地医疗环境。

“今年年初,为实现‘以案促建、以案促治’目标,推进‘行业清源’,省检察院就办案中发现的普遍性、倾向性问题,及时向相关责任部门通报情况、提出建议,帮助加强监管、堵塞漏洞,”甘肃检察院党组书记、检察长朱玉表示,检察机关不能就案办案、机械司法,制发这14份《检察建议书》,是以法治思维、法治方式与各单位一道,共同巩固扫黑除恶专项斗争成果,整治行业领域突出问题,提升社会治理水平,实现“双赢多赢共赢”。

据统计,在扫黑除恶专项斗争中,该省检察机关共发出检察建议书450份,截至目前已收到回复反馈404份。

加强沟通切准症结精准施策促进长治

自2008年至2018年十年间,周某纠集前科劣迹和社会闲散人员,先后在酒泉等地开设水疗会馆、娱乐会所、电玩城、动漫城、KTV等,实施聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪38起,非法敛财1.3亿元,涉案人数达82人。

“娱乐场所违法犯罪问题高发多发,该案并非个案。结合已起诉的58件763人涉黄涉赌案件,我们紧盯文化领域监管查处不到位,审查把关不严、媒体发布虚假广告泛滥等六个问题开展监督并发出检察建议。”办案检察官介绍。

“根据案件暴露出的问题多发环节、被侵害对象、损失以及群众关注度等要素,从社会治理角度,分析研究黑恶势力犯罪产生、发展的原因,梳理了亟需解决的45个行业监管突出问题或漏洞。”齐世萍介绍,该省检察机关通过逐案分析研判750多件黑恶案件,依据法律法规提出了47项109条整改建议。

为了提高检察建议针对性和实效性,提升采纳率,在撰写过程中,以典型案例为切入点,认真梳理黑恶案件暴露出的行业监管漏洞和社会治安乱象,找准症结,以案说事、以案释理,并通过“走出去、请进来”的方式,与被建议单位就查找的问题、具体建议、监管职责、引用法律法规等方面,反复沟通协调,进一步细化了整改措施,确保了建议可操作性。

为促进检察机关参与社会治理常态化,确保长效长治,甘肃省检察院还与相关职能部门建立完善了行政执法与刑事司法衔接、检纪衔接和同步抄送三项机制,增强检察建议刚性,形成多方参与、齐抓共管的治理格局。

“围绕十大领域存在的问题制作检察建议,既是扫黑除恶专项斗争中促进社会治理的一项重要举措和工作亮点,也体现了检察机关的主动作为和担当。”甘肃省委政法委副书记、省扫黑办副主任孙燕飞表示。